改制创立

邹华志

一、改制的背景及目的

2002年，国家大力推行国有企业改制，要求减轻企业负担、增强企业活力、剥离企业办社会化职能，进行主辅分离、辅业改制。国家经贸部等八部委以（国经贸企改【2002】859号）文件形式，向全社会公布了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》。在此背景下，中建总公司及中建五局要求按照（【2002】859号）文件精神，进行辅业改制。

中建五局中心医院成立于1979年，经过20余年的发展，成为一所二级综合医院。2000年以前都有五局拨款，2001年以后五局停止下拨经费，医院当时靠自身的努力能够实现基本自给、略有盈余，但医院内部机制欠灵活，吃“铁饭碗”、“大锅饭”思想严重，职工主动性积极性未能充分发挥。为了实现医院良性发展，增强医院发展后劲，医院大部分职工自身也有改革的愿望，想充分利用国家国有企业主辅分离辅业改制的优惠政策，推动医院向前发展。

二、改制筹备期

中建五局为了贯彻（国家八部委【2002】859号）文件精神，于2003年4月18日召开了局主辅分离改制改革会议，明确局进行主辅分离辅业改制。医院于2003年5月7日召开院党政联席会，学习贯彻八部委、中建总公司及中建五局有关改革会议精神，决定启动医院改制，会上成立了医院改革领导小组。

组   长：程  曙  
顾   问：向光彩

副 组 长：程进明  龙  霖   

成   员：肖冰茹  邹华志  汤利国  杜跃辉  左维新  杨爱华  王洁  董燕  龚尚文

领导小组下设办公室，办公室主任：龙霖（兼），成员：龚尚文，杨爱华。

2003年6月4日，中建五局党委书记张卫东与罗海君、肖教荣一行3人来医院调研改制情况，同院领导及院改革小组全体成员进行座谈。随后，医院改革领导小组多方学习改革文件及向其他改革单位取经，同时多次在医院职工中座谈，收集改革意见与建议，广泛征集民意。2003年12月11日，中建五局改革办李主任及罗海军来医院调研，同长沙市卫生局老领导朱局长及离退休医协会的领导们一起座谈，畅谈五局医院改制事宜。

三、改制启动期

1、宣传发动

2004年6月4日，中建五局党委副书记刘福元、人力资源部经理曾贵阳、企业管理部经理鲁检毅、党群工作部部长孙红来院视察，宣读中建总公司及五局有关改革领导小组的决定，启动五局中心医院的改制，确定以2004年6月30日作为资产评估基准日。2004年6月15日，局改革领导小组在医院召开改革工作职工大会，对改革进行总动员，并广泛征求意见。在职工大会上，局领导宣读了《中国建筑工程总公司关于加快企业结构调整、加速产权制度改革的决定》（中建企字【2003】51号）和《关于同意中建五局冷扎扭厂等四家辅业单位改制办法的批复》（中建企字【2004】336号）文件精神。同时宣布启动医院清产核资工作。

2、清产核资、资产评估

五局清产核资小组于2004年6月20日～6月25日对医院资产进行清查。中建五局审计监察部于2004年10月10日出具了《关于中国建筑第五工程局长沙中心医院资产、负债、权益情况的审计报告》。中建五局于2004年10月8日委托湖南安信联合会计师事务所对医院整体资产及相关负债进行资产评估。其中土地评估中建五局委托长沙永信评估咨询有限责任公司进行评估，对方出具《长沙信土字【2004】第620号土地评估报告》。2004年10月12日～10月15日湖南安信联合会计师事务所派出审计评估人员共2人进驻医院现场，同中建五局清产核资小组一起对医院各类资产再次进行清查、确认。10月16日～10月18日，评估人员对医院各项资产进行分析、计算和评估，10月19日～12月18日通过多次分析、审核、复核，初步确定了资产评估修改稿，并于2004年12月20日向中建五局正式出具了《中国建筑第五工程局长沙中心医院整体资产评估报告书》（湘安信字【2004】第42号），确认医院总资产为14,056,057.22元（其中土地资产8,906,562元），总负债为3,006,080.92元，净资产为11,049,976.30元，净资产增值7,692,294.53元，增值率229.10%。

3、改制方案的探索

在五局进行清产核资、资产评估的同时，五局及医院广大职工一起探讨医院的改制模式。在前期充分调研、座谈的基础上，制定了医院改革民意调查表，列出了4种改制方式供职工选择：⑴职工出资控股；⑵外资买断；⑶大医院兼并；⑷移交当地政府。移交政府之事，经与长沙市联系，当地政府不愿接收，最后职工民意调查结果显示，超过一半职工愿意采取职工出资控股形式改制。

愿意出资控股的职工多次探索新医院的发展，医院名称：长沙仁和医院，医院性质：民办非营利性，注册资金组成：带资分流职工的经济补偿金、扶持费、现金出资，中建五局以医院用于支付改制成本后剩下的资产入股。新医院管理模式：全体出资人大会下属董事会、监事会，董事会下属院经营班子，由院经营班子负责医院运营，向董事会、全体出资人负责，接受监事会的监督。

 
4、职工身份转换问题

职工身份转换，采取与五局解除合同、领取经济补偿金形式进行。为公平公正，院改革领导小组将全院职工的工资台帐、工龄等公示，根据国家机关文件规定，经济补偿标准以全院职工上一年度（即2003年度）的月平均收入为标准，按各自不同的收入与工龄来计算。根据建五【2004】88号文件精神，医院上年度（2003年度）平均工资为1550元，职工工资低于平均工资的按1550元计算，高于职工平均工资1.5倍即2325元的按2325元计算，在1550～2325元之间的月收入，按实计算，再乘以各自的工龄即为职工的经济补偿金。同时，根据国家八部委文件精神，对愿意采取经济补偿金全部入股到新医院的职工，另给予扶持金：男同志50岁以上、女同志40岁以上职工可给予经济补偿金的30%扶持费，其他职工给予经济补偿金的20%扶持费。

5、职工分流安置问题

截至2004年12月底止，医院共有正式职工168人，其中在院职工117人，离休人员3人，退休人员48人。在职职工中：正式在岗职工98人，内退职工15人，其他4人。根据广大职工的意见，结合国家相关政策，五局拟定了以下几种分流安置方案：⑴参与改制分流进入到新医院工作；⑵自谋职业；⑶距法定退休年龄不足5年的职工，可以以“借工”的形式在新医院工作，也可办理内退，这2种情况均不支付经济补偿金，到法定退休年龄后正式退休；⑷对距法定退休年龄5～7年的职工，不愿参与带资分流改制的，可在新医院“借工”3年，3年期满后可在五局内退；⑸对距法定退休年龄5年以上10年以下的职工，可与局签订保留医保关系协议，与局解除劳动关系，不支付经济补偿金、不发放生活费，由局代为管理，由局按协议代缴社会保险费（含个人和企业部分）；⑹对不愿参与带资分流改制的职工，可以“借工”在新医院工作，无法达成“借工”协议的，进入局员工中心待岗，待岗期限1年，待岗期内没有重新上岗的，待岗期满后解除与五局的劳动关系，支付不超过12个月局总部上年度职工月平均工资的经济补偿金；⑺对于有干部身份要求转工人的，可个人申请办理转工人手续，符合工人内退条件的，再按规定办理内退；⑻男职工年满50岁、女职工年满45岁符合病退条件的，可按规定办理病退手续。院职工分流安置方案于2004年11月29日在医院大会议室召开职工大会进行表决，57.1%的与会职工签字同意实施该方案，该方案予以通过并正式实施。最后，原51名离退休人员、15名内退职工由五局接管；9名干部解聘为工人新办理内退手续，1人以干部身份内退，共计10名新内退员工由五局接管；70人在新医院上班，2人调往湖南省中医研究院附属医院，1人调往长沙市八医院，21人自谋职业。

 
6、用于安置职工的资产处置方案

⑴经济补偿金：约300万元；

⑵扶持费：300×70%×25%=52.5万元；

⑶内退人员费用：约100万元；

⑷离退休人员统筹外养老金及退休干部的医药费、保险费：约225万元；

⑸其他费用：土地出让金225万元，土地契税、增值税等费用约75万元，共计300万元。

以上费用共计980万元，均从医院的净资产中予以列支。此外，医院从2004年7月份到改制前，这一段时间的负债也从医院的净资产中列支。

以上资产处理方案，于2005年1月5日在医院大会议室召开职工大会进行审议表决，与会人员83.3%同意实施该方案，该方案予以通过并正式实施。

四、改制实施期

在前期调研、探索医院改制方案的基础上，经职工大会的审议表决，通过了《中建五局中心医院分离改制实施方案》。在原中建五局中心医院工作的职工中，有59人自愿入股新医院，全体出资人于2005年3月23日召开大会，表决通过了《长沙仁和医院章程》。中建五局于2005年1月20日以建五【2005】22号文形式上报中建总公司审批，随同方案报送的附件有：⑴资产评估书；⑵长沙仁和医院章程；⑶中建五局中心医院职工分院安置方案；⑷中建五局中心医院用于安置职工的资产处置方案；⑸经济补偿金及扶持费用明细表。中建总公司以中建企字【2005】270号批文同意实施该方案。中建五局随即向长沙市卫生局申请将中建五局中心医院改制为民办医院，长沙市卫生局2005年2月3日以长卫政发【2005】33号文同意：中国建筑第五工程局长沙中心医院改制为独立的非营利性二级综合医院，并核准其名字为“长沙仁和医院”。

局改革领导小组决定于2005年4月1日正式改制，当日上午中建五局鲁贵卿局长、刘福元副书记等领导亲临医院，召开医院全体职工大会（含未入股的以及自谋职业的职工），会上宣布中建五局中心医院正式改制为长沙仁和医院，新医院于当日正式试运营。会上，中建五局各位领导感谢医院全体职工对改制的大力支持与全力配合，寄语新医院以新姿态迈上新征程。

五、新医院试运营期

2005年4月1日新医院试运营后，医院马不停蹄地到政府相关部门办理各种证照。先后办理了《组织机构代码证》、《医疗机构执业许可证》、《母婴保健技术服务执业许可证》、《放射诊疗许可证》、《银行开户许可证》、《机构信用代码证》、《税务登记证》、《湖南省服务价格登记证》、《社会保险登记证》、《湖南省卫生机构（组织）分类代码证》、《湖南省城镇职工基本医疗保险定点医疗机构资格证》、《长沙市基本医疗保险定点医疗机构资格证》、《排放污染物许可证》、《辐射安全许可证》等。2005年11月8日长沙市民政局以长民社团【2005】80号文批复，同意长沙仁和医院成立，颁发了《民办非企业单位登记证书》（湘长民政字第020140号）。

2006年1月17日所有证照办齐后，长沙仁和医院举行开业庆典仪式，原省卫生厅肖策群副厅长、省卫生厅医政处长陈卫红处长、湖南省人事厅医疗保险处张   副处长、长沙市卫生局黄赣湘副局长、医政处曹清处长、长沙市民政局民间组织管理局刘局长、长沙市物价局汤三明副局长、长沙市雨花区教卫卫管副区长吴承志区长、长沙市雨花区卫生局原局长夏杨局长、湖南中医药大学副院长谭元生、原中医药大学附一院院长、博士生导师、全国知名中医程丑夫教授及各兄弟医院、友邻单位领导亲临医院祝贺。

六、改制后续期

  医院自2005年4月1日试运营到11月18日正式运营后，改制还有一些遗留问题急需解决，经与中建五局多次沟通协调，先后解决了人员档案接转、医院文件、档案及印章移交、财务清算等一系列问题。党工团关系经与长沙市委组织部协调暂时留在中建五局代管。医院还加快办理资产、土地过户手续，经多方努力，医院资产在2006年12月26日过户完成，医院土地过户：湖南省国土资源厅、财政厅先后2次联合发函批复（湘国土资函【2006】528号及湘国土资函【2007】27号文），同意医院土地资产处置方案。医院土地过户终于2008年12月4日完成。至此，中建五局中心医院改制终告全部结束，长沙仁和医院以崭新的面貌、全新的气象迈向新的征程。